目前受我國火電、氣電、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電能互補電源結構未能統一規劃和部署、火電的靈活性改造進(jìn)展緩慢、現有機組調節性能欠佳等現實(shí)問(wèn)題制約，光伏電站接網(wǎng)消納問(wèn)題形勢依然嚴峻。

2022年12月26日，國家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《光伏電站開(kāi)發(fā)建設管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的通知?！掇k法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！豆夥娬卷椖抗芾頃盒修k法》（國能新能〔2013〕329號）同時(shí)廢止。

近年來(lái)，隨著(zhù)光伏技術(shù)的進(jìn)步與成本的下降、碳達峰碳中和目標的提出等，光伏行業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。電力增量帶來(lái)的消納問(wèn)題越發(fā)突出、光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格發(fā)生大幅波動(dòng)……光伏電站開(kāi)發(fā)建設管理的問(wèn)題需要更符合發(fā)展實(shí)際的政策來(lái)解決。

國家能源局有關(guān)負責人介紹，《辦法》出臺的目的在于規范光伏電站開(kāi)發(fā)建設管理，促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)持續健康高質(zhì)量發(fā)展。

風(fēng)光大基地承載能源結構調整重任

近些年，國內光伏電站建設和市場(chǎng)格局一直處于動(dòng)態(tài)變化之中。

“早期光伏電站的建設主要看資源稟賦，之后因為西北地區消納受限和行業(yè)技術(shù)成本的下降，中東部地面電站和沿海省份的分布式光伏也都得到了快速發(fā)展。目前，光伏大基地和分布式光伏由于政策支持力度的加大，成為2022年光伏市場(chǎng)的主要增長(cháng)點(diǎn)?！敝袊龒{新能源（集團）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三峽能源）技術(shù)經(jīng)濟中心主任楊本均在接受科技日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“風(fēng)光無(wú)限”的大基地建設，承載著(zhù)中國能源結構調整的重任。

我國西北省份太陽(yáng)能資源豐富，新能源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢明顯，但由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，本地電力市場(chǎng)消納能力有限，而中東部一些地區負荷集中，電力需求明顯。

楊本均表示，以“沙戈荒”為代表的第一、二批新能源基地，大多通過(guò)相關(guān)輸電通道打捆外送新能源，在帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現能源結構調整，將優(yōu)勢資源轉化為促進(jìn)我國低碳綠色發(fā)展的動(dòng)能。

根據國家能源局的最新統計數據，在2022年的前11個(gè)月，中國部署了約65.7吉瓦的太陽(yáng)能裝機和22.5吉瓦的風(fēng)能裝機。國家能源局表示，預計到2023年底，中國的累計太陽(yáng)能裝機容量將達到490吉瓦，風(fēng)電裝機容量430吉瓦。

光伏電站接網(wǎng)消納難是癥結所在

光伏發(fā)電具有不連續、不穩定的特點(diǎn)。白天發(fā)電晚上不發(fā)電，晴天發(fā)電陰雨天不發(fā)電，云層的干擾還會(huì )引發(fā)不穩定輸出的問(wèn)題。因此，要將起伏多變的光伏發(fā)電“開(kāi)發(fā)足”“輸送好”并非易事。

“利用同步電網(wǎng)、火電機組、互補電源、儲能等電網(wǎng)的調節能力，實(shí)現光伏電站棄電率降低的過(guò)程，被稱(chēng)作光伏電站的接網(wǎng)消納?！睏畋揪f(shuō)。大型光伏基地項目大批量開(kāi)發(fā)建設，使得風(fēng)光項目的全容量接網(wǎng)消納難以及時(shí)有效實(shí)現。在楊本均看來(lái)，導致問(wèn)題的原因復雜多樣，首當其沖的便是送電“高速公路”——電網(wǎng)建設緩慢。

“就風(fēng)光大基地建設來(lái)說(shuō)，其特高壓外送通道從立項到建成，需要3年左右的時(shí)間，但千萬(wàn)千瓦規模的集中式光伏項目，在1至2年內即可建成?！睏畋揪硎?，外送通道的規劃和建設涉及線(xiàn)路走向、落地點(diǎn)，受端和送端的電價(jià)、電量，以及靈活調節新能源并網(wǎng)波動(dòng)性的資源配置等復雜的電力系統規劃。因此，在風(fēng)光大基地建設中，外送通道的配套往往相對滯后。

此外，即便通道已經(jīng)建成，也不能徹底解決光伏電站接網(wǎng)消納的問(wèn)題?！拌b于風(fēng)光發(fā)電的間歇性，大規模集中式電站如何穩定接入電網(wǎng)，也是一個(gè)現實(shí)難題?！睏畋揪榻B，從目前我國已經(jīng)建成的特高壓外送通道的輸送情況來(lái)看，新能源的通道利用率依然不高?！氨热鐕译娋W(wǎng)近3年在西北密集建設了6條特高壓線(xiàn)路，解決電力送出問(wèn)題，但其中可再生能源的輸送比例仍然較低?！?/span>

綜合來(lái)看，當前電網(wǎng)的調節能力未能充分發(fā)揮作用。據國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所預估，利用同步電網(wǎng)、互補電源結構、火電調節機組、網(wǎng)側/站內儲能等條件和措施，電網(wǎng)會(huì )有足夠的調節能力，可以滿(mǎn)足高比例（至少70%）非水可再生能源的電源結構要求?！暗?，目前受我國火電、氣電、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電能互補電源結構未能統一規劃和部署、火電的靈活性改造進(jìn)展緩慢、現有機組調節性能欠佳等現實(shí)問(wèn)題制約，光伏電站接網(wǎng)消納問(wèn)題形勢依然嚴峻?！睏畋揪f(shuō)。

促進(jìn)光伏行業(yè)又好又快發(fā)展

對于我國光伏電站開(kāi)發(fā)建設管理而言，《辦法》的出臺對開(kāi)發(fā)投資企業(yè)有諸多利好，光伏發(fā)電接網(wǎng)消納的“硬骨頭”也有望被啃下。

“《辦法》在第四章第十四條明確，光伏電站備案容量原則上為交流側容量，即逆變器額定輸出功率之和。這是我國首次以正式發(fā)文的形式明確光伏電站項目備案容量的釋義?！睏畋揪嬖V記者，如果政府和電網(wǎng)企業(yè)以交流側容量進(jìn)行項目的備案、調度管理，那么開(kāi)發(fā)投資企業(yè)就可以基于不同地區的資源特性差異、電力消納情況和電價(jià)結算政策，通過(guò)不同方案的度電成本比選，確定項目最優(yōu)的直流側裝機容量，進(jìn)而科學(xué)合理地進(jìn)行容配比設計。

“《辦法》還對光伏電站配套電力送出工程的建設單位界定進(jìn)行了調整?！睏畋揪硎?，《辦法》在“電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設項目場(chǎng)址外配套電力送出工程”的責任歸屬上，增加了“原則上”三個(gè)字，并在第二十條中對該表述不涉及的情況進(jìn)行了詳細闡述，明確允許光伏電站項目單位投資建設光伏電站配套電力送出工程?！斑@樣的調整，在一定程度上為解決現階段國內部分地區新能源電站的跨越式發(fā)展以及電網(wǎng)規劃和外送工程建設進(jìn)度難以匹配的實(shí)際矛盾，提供了一種可行的路徑?！睏畋揪f(shuō)。

特別值得關(guān)注的是，《辦法》明確以500千伏容量作為區分管理主體的界限。這樣的劃分在楊本均看來(lái)是對管理責任的進(jìn)一步壓實(shí)。集中式光伏電站主要是利用荒漠地區豐富和相對穩定的太陽(yáng)能資源構建大型光伏電站，接入高壓輸電系統供給遠距離負荷。我國能源資源稟賦與負荷呈逆向分布，決定了西北五省及內蒙古的新能源需要借助遠距離輸送進(jìn)行跨省跨區消納?！耙钥缡〉拇笮碗娋W(wǎng)主干線(xiàn)、省內跨區的電網(wǎng)主干線(xiàn)為分界，壓實(shí)明確各項目屬地責任，有利于送受端?。▍^、市）能源主管部門(mén)在制定可再生能源發(fā)展規劃、年度開(kāi)發(fā)建設方案時(shí)做好銜接，落實(shí)光伏電站項目的接網(wǎng)消納條件?！睏畋揪f(shuō)。

（文章來(lái)源：科技日報）