我國的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)或迎來(lái)“綠色機遇”，CBAM有望拉動(dòng)中國光伏等新能源行業(yè)的出口！

5月16日，歐盟宣布將碳邊境調節機制（CBAM，即碳關(guān)稅）法案文本在歐盟公報上正式發(fā)布。CBAM將在歐盟官方公報發(fā)布后的第二天正式生效，也就是5月17日！這意味著(zhù)，歐盟碳關(guān)稅已經(jīng)走完所有程序，正式生效了！

何謂碳關(guān)稅？

CBAM是歐盟“Fit for 55”減排計劃的核心部分之一。該計劃旨在2030年前降低歐盟成員國的碳排放量，將其較1990年的水平降低55%。為了實(shí)現這一目標，歐盟采取了一系列措施，包括擴大可再生能源的比例、擴大歐盟碳市場(chǎng)、停止銷(xiāo)售燃油車(chē)，并設立碳邊境調解機制等共計12項新法案。

如果用通俗的語(yǔ)言簡(jiǎn)單概括，那就是指歐盟對從第三國進(jìn)口的碳排放水平較高的產(chǎn)品，根據進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放進(jìn)行收費。

歐盟設置碳關(guān)稅最直接的目的便是解決“碳泄露”的問(wèn)題。這是歐盟對于氣候政策的努力面臨一個(gè)問(wèn)題，它是指由于環(huán)境法規較嚴格，歐盟企業(yè)轉向生產(chǎn)成本較低的地區，導致二氧化碳排放量在全球范圍內并沒(méi)有減少。歐盟碳邊境稅便旨在保護歐盟內部受到嚴格碳排放管控的生產(chǎn)者，提升外部減排目標、管控措施等相對較弱的生產(chǎn)者關(guān)稅成本，防止歐盟內部企業(yè)向排放成本更低的國家進(jìn)行轉移，從而避免“碳泄漏”。

同時(shí)，為配合CBAM機制，歐盟碳交易體系(EU-ETS)改革也將同步啟動(dòng)。根據改革方案草案，歐盟免費碳配額將于2032年全面退出，免費配額的退出將進(jìn)一步提升生產(chǎn)者的排放成本。

根據現有的資料，CBAM最初將適用于：水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫，這些產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程是碳密集型的，且碳泄漏風(fēng)險高，后期會(huì )逐步擴張到其他行業(yè)。CBAM將于2023 年10月1日開(kāi)始試運行，過(guò)渡期至2025年底。2026年1月1日正式起征，進(jìn)口商將需要每年申報上一年進(jìn)口到歐盟的商品數量及其隱含的溫室氣體，然后他們將購買(mǎi)出相應數量的 CBAM 證書(shū)。證書(shū)的價(jià)格將根據歐盟排放交易體系配額的每周平均拍賣(mài)價(jià)格計算，以歐元/噸二氧化碳排放量表示。在2026-2034年間，EU ETS下免費配額的逐步淘汰將與CBAM同步進(jìn)行。

綜合來(lái)看，碳關(guān)稅實(shí)質(zhì)上降低外部出口企業(yè)商品的競爭力，是一種新型的貿易壁壘，它將對我國產(chǎn)生諸多影響。

首先，我國是歐盟第一大貿易伙伴和最大商品進(jìn)口來(lái)源國、歐盟進(jìn)口商品隱含碳排放的最大來(lái)源國。我國出口歐盟的中間產(chǎn)品中80%的碳排放來(lái)自金屬、化學(xué)品和非金屬礦物，屬于歐盟碳市場(chǎng)高泄露風(fēng)險部門(mén)，一旦納入碳邊境調節會(huì )對出口產(chǎn)生巨大影響；同時(shí)，圍繞先前的EU CBAM的影響已有開(kāi)展了很多研究工作。在數據和假設不同的情況下（如進(jìn)口產(chǎn)品的排放范圍、相關(guān)產(chǎn)品的碳排放強度和碳價(jià)），結論會(huì )有較大差異?？傮w認為，中國對歐出口總額的5-7%會(huì )受到影響，CBAM部門(mén)對歐出口下降11-13%；對歐出口成本增加約1-3億美元/年，占CBAM覆蓋產(chǎn)品對歐出口額的1.6-4.8%。

但同時(shí)，我們也需要看到歐盟的“碳關(guān)稅”政策對我國的出口產(chǎn)業(yè)和碳市場(chǎng)建設產(chǎn)生的積極影響。以鋼鐵行業(yè)為例，我國每噸鋼的碳排放水平與歐盟相比存在1噸的差距，為了彌補這種排放差距，我國鋼鐵企業(yè)需要購買(mǎi)CBAM證書(shū)。據估算，CBAM機制將對我國鋼鐵貿易額產(chǎn)生約160億元的影響，增加關(guān)稅約26億元，每噸鋼增加約650元的成本，稅負率約為11%左右。這無(wú)疑會(huì )加重我國鋼鐵企業(yè)的出口壓力，推動(dòng)它們向低碳轉型發(fā)展。

另一方面，我國的碳市場(chǎng)建設還處于初級階段，我們還在探索通過(guò)碳市場(chǎng)來(lái)體現碳排放成本的方式。目前的碳價(jià)水平尚不能完全反映國內企業(yè)的定價(jià)水平，還存在一些非定價(jià)因素。因此，在制定“碳關(guān)稅”政策的過(guò)程中，我國應加強與歐盟的溝通，合理考慮這些成本因素的體現。這樣可以確保我國的產(chǎn)業(yè)在面對“碳關(guān)稅”時(shí)能夠更好地應對挑戰，同時(shí)也促進(jìn)我國碳市場(chǎng)建設的穩步發(fā)展。

因此，對于我國來(lái)說(shuō)，這既是機遇，也是挑戰，國內企業(yè)需正視風(fēng)險，傳統行業(yè)應依靠“提質(zhì)降碳”消除影響，同時(shí)，我國的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)或迎來(lái)“綠色機遇”，CBAM有望拉動(dòng)中國光伏等新能源行業(yè)的出口，考慮到歐洲推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)本土化制造等因素，或將帶動(dòng)中國企業(yè)在歐洲的清潔能源技術(shù)投資需求的增加。

（文章來(lái)源：新能薈）