引言：最近常有光伏企業(yè)問(wèn)，碳關(guān)稅會(huì )如何影響光伏行業(yè)。筆者的回答是，基本沒(méi)有影響。碳關(guān)稅在可預見(jiàn)的未來(lái)不會(huì )沖擊光伏行業(yè)。這并不是說(shuō)歐盟沒(méi)有醞釀對光伏產(chǎn)品的“綠色門(mén)檻”。

但是歐盟的綠色貿易壁壘是組合拳，碳關(guān)稅那一招并不是針對光伏產(chǎn)品的。歐盟針對光伏產(chǎn)品的“綠色門(mén)檻”就是本文介紹的生態(tài)設計+能效標簽+綠色公共采購。

歐委會(huì )正在制定針對光伏產(chǎn)品環(huán)境影響的監管規則，涉及光伏組件、逆變器和系統。未來(lái)這些產(chǎn)品必須達到歐委會(huì )設定的環(huán)境標準才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。也就是說(shuō)，歐委會(huì )正在設立光伏產(chǎn)品的“綠色門(mén)檻”。按照目前計劃，歐委會(huì )將在2023年的第二季度采納這些規則。

歐委會(huì )認為，光伏產(chǎn)品對于歐盟的能源脫碳至關(guān)重要，因此必須制定規則對其環(huán)境影響進(jìn)行監管，以確保新安裝的光伏產(chǎn)品是環(huán)境友好的。在此特別強調，不能簡(jiǎn)單地把環(huán)境影響與低碳劃等號。雖然碳足跡是歐盟監管規則的關(guān)注重點(diǎn)之一，但是除此之外，歐盟還將在光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量控制、發(fā)電量、耐用性、長(cháng)期性能退化、可維修性、可回收性等多個(gè)方面提出要求。

歐盟是中國光伏產(chǎn)品的重要海外市場(chǎng)。如果歐盟對光伏產(chǎn)品設立“綠色”市場(chǎng)準入門(mén)檻，會(huì )對中國的光伏產(chǎn)品出口產(chǎn)生重大影響，也會(huì )影響全球光伏供應鏈。截至目前，國內尚無(wú)文章對歐盟可能采取的措施進(jìn)行介紹和分析。

在本文中，筆者主要基于已公開(kāi)的歐委會(huì )聯(lián)合研究中心(JRC)的報告，對歐委會(huì )可能使用的政策工具和可能制定的規則進(jìn)行介紹。JRC是歐委會(huì )的科學(xué)和知識服務(wù)機構，其使命是在歐盟制定政策的過(guò)程中提供支持。對于規則所涉及的大量技術(shù)細節，限于篇幅，本文點(diǎn)到為止不做展開(kāi)。

歐盟擬議措施的可能形態(tài)

一、政策工具框架

歐盟為光伏產(chǎn)品設立“綠色門(mén)檻”可能會(huì )組合使用3個(gè)既有的政策工具——生態(tài)設計、能效標簽和綠色公共采購。

生態(tài)設計指令(Ecodesign Directive)是歐盟能效政策的框架法規。它要求所有能源相關(guān)產(chǎn)品必須設計的節能和環(huán)保。指令的要求覆蓋了產(chǎn)品的全生命周期，從設計、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用到廢棄處理。根據這個(gè)框架性指令，歐委會(huì )再制定實(shí)施措施(implementing measures)對具體產(chǎn)品做出規定。歐委會(huì )正在醞釀制定針對光伏產(chǎn)品的生態(tài)設計實(shí)施措施(下簡(jiǎn)稱(chēng)“措施”)。

能效標簽條例(Energy Labelling Regulation)是與生態(tài)設計指令搭配的政策工具。能效標簽就是我們常見(jiàn)的貼在冰箱、洗衣機等產(chǎn)品上，表示產(chǎn)品能源效率等級的信息標簽。其目的是幫助消費者選擇高能效節能的產(chǎn)品。歐委會(huì )正在考慮將能效標簽的要求加諸于光伏產(chǎn)品。

作為補充，歐盟還可能在政府采購的招投標評分中考慮光伏產(chǎn)品的環(huán)境影響(包括但不限于碳足跡)。這類(lèi)似于法國、意大利、西班牙和韓國在光伏產(chǎn)品政府采購中已經(jīng)采取的碳足跡評分辦法。

二、生態(tài)設計要求

在擬議的措施中，光伏組件的生態(tài)設計要求可分為兩類(lèi)。第一類(lèi)是“傳統”的要求，關(guān)注組件的能源效率或物質(zhì)效率，例如發(fā)電量、可維修性和可回收性。第二類(lèi)則是以往從未提出過(guò)的生態(tài)設計要求，包括(1)產(chǎn)品環(huán)境足跡信息和(2)制造過(guò)程的質(zhì)量控制。本文僅詳細介紹組件的生態(tài)設計要求。逆變器的要求大同小異。

1.適用的產(chǎn)品范圍

生態(tài)設計要求適用于“投放到歐盟市場(chǎng)并將在光伏系統中用于并網(wǎng)發(fā)電的單個(gè)光伏組件”。明確排除50瓦以下組件、集成到消費電子產(chǎn)品中的組件和BIVP，但不排除BAVP。對于集成微型逆變器和使用創(chuàng )新技術(shù)制造的組件將給予特殊考慮。

2.環(huán)境足跡要求

在歐盟成員國中，法國、意大利和西班牙已經(jīng)在光伏組件的公共采購中要求提供產(chǎn)品碳足跡信息。歐洲的光伏廠(chǎng)商則呼吁將這一做法推廣到歐盟層面。

擬議措施很可能要求組件廠(chǎng)商根據生命周期評估(LCA)方法計算并披露產(chǎn)品的“生態(tài)輪廓”(Ecological profile)。按照生態(tài)設計指令的定義，生態(tài)輪廓是對產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期對環(huán)境有重要影響的輸入和輸出(如材料、排放和廢物)的描述。就光伏組件而言，生態(tài)輪廓主要是指碳足跡(全球變暖潛值，GWP)，但可能也會(huì )包括能源消耗。JRC報告認為這兩個(gè)是光伏產(chǎn)品最重要的環(huán)境影響類(lèi)別。組件碳足跡將以每千瓦時(shí)發(fā)電量排放的二氧化碳衡量(kg CO2e/kWh)。

組件的生態(tài)輪廓只關(guān)注其生命周期的特定階段——原材料獲取和制造階段——發(fā)生的環(huán)境影響，因為大部分溫室氣體排放和能源消耗發(fā)生在這些階段。相比之下，下文提到的其他生態(tài)設計要求(如發(fā)電量、可維修性、可回收性)則涉及組件生命周期的其他階段(使用和廢棄處理)。

擬議措施將規定統一的組件碳足跡計算方法。在這方面，歐盟已有規可循——既有普遍適用的產(chǎn)品環(huán)境足跡規則(PEF)也有專(zhuān)門(mén)針對組件的產(chǎn)品環(huán)境足跡類(lèi)別規則(PEFCR)。所以未來(lái)采用的方法一定是基于PRF和光伏PEFCR。關(guān)于擬議措施的碳足跡法則，JRC報告中提供了一些基本信息，例如系統邊界、功能單位、基準流和影響類(lèi)別等。在這方面，擬議措施會(huì )在很大程度上參考歐盟正在制定中的《電池法規》。后者將為電池產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)設立碳足跡門(mén)檻，其相應的碳足跡法則也是基于相關(guān)的PEFCR。

為了組件碳足跡的計算和申報，JRC建議歐委會(huì )專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)一個(gè)填報工具(EcoReport)。使用這個(gè)工具，組件廠(chǎng)商只需上傳工藝流程和物料清單(BOM)等公司特定數據(包括經(jīng)過(guò)核查的供應商數據)，系統就會(huì )自動(dòng)使用計算規則和底層數據庫計算碳含量。至于這個(gè)建議是否會(huì )被采納，工具會(huì )是什么樣子，可關(guān)注先行一步的歐盟《電池法規》。

按照歐盟的生態(tài)設計指令，廠(chǎng)商在產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前必須評估其是否符合相關(guān)實(shí)施措施的所有要求。這種合規檢查叫做“合格評定”(Conformity assessment)。關(guān)于落實(shí)碳足跡要求的合格評定，歐委會(huì )可能會(huì )采用廠(chǎng)商自查加第三方核查的方式。

獨立的第三方機構負責核查兩個(gè)方面：(1)廠(chǎng)商自己做的合格評定是否符合措施的要求，(2)廠(chǎng)商上傳到EcoReport碳足跡填報工具的信息和數據是否真實(shí)可靠。這與擬議的《電池法規》的碳足跡合格評定程序類(lèi)似。強制要求廠(chǎng)商使用免費的EcoReport碳足跡填報工具，有助于合格評定。它會(huì )自動(dòng)應用統一的碳足跡規則，這樣第三方核查機構只需專(zhuān)注檢查公司填報數據的可靠性(包括定期審計、突擊走訪(fǎng)和后續監控)。關(guān)于第三方核查機構的資質(zhì)，是由歐盟各成員國審定，由歐委會(huì )統一公布。

上述生態(tài)輪廓要求只是擬議的整體生態(tài)設計要求的一部分。其他要求見(jiàn)下。

3.發(fā)電量

根據IEC 61853-3(光伏組件能源等級)方法，分別計算光伏組件在歐盟的三種氣候條件下的發(fā)電量，表示為kWh/kWp(千瓦時(shí)/峰值千瓦)。對發(fā)電量的要求可能是信息披露性質(zhì)的，也可能是設定最低門(mén)檻。如果是設定最低門(mén)檻，則涉及發(fā)電量與光伏組件面積之比(kWh/m2)。由于雙面組件不能直接適用IEC 61853-3，所以還要為之設定過(guò)渡方法。

4.耐久性

首先，組件廠(chǎng)商要對產(chǎn)品進(jìn)行一系列質(zhì)量和耐久性測試，標準參照IEC 61215。滿(mǎn)足這一要求根本不成為問(wèn)題。

然而JRC報告認為，組件在出廠(chǎng)時(shí)通過(guò)性能測試并不意味著(zhù)它在隨后的30年設計壽命期間不出現性能退化。例如在出廠(chǎng)測試時(shí)，組件背板上的瑕疵可能并不影響產(chǎn)品性能。但是安裝之后，水和灰塵會(huì )從這里侵入，加速組件性能退化。所以，廠(chǎng)商在大規模生產(chǎn)中進(jìn)行有效的質(zhì)量控制是保證產(chǎn)品耐久性的關(guān)鍵。JRC向歐委會(huì )建議，在廠(chǎng)商自檢之外，增加要求第三方機構對廠(chǎng)商的質(zhì)量控制體系進(jìn)行核查(包括定期驗廠(chǎng)、突擊走訪(fǎng)和后續監控)。關(guān)于第三方核查的程序和要素(如物料質(zhì)量、生產(chǎn)監測程序等)，JCR報告提出了詳細建議。這種產(chǎn)品內部自檢加第三方核查品控體系的組合方式，在歐盟產(chǎn)品法規框架下稱(chēng)為D1合格評定(conformity assessment)模式。

5.長(cháng)期性能退化

JRC建議歐委會(huì )要求組件廠(chǎng)商對產(chǎn)品的30年線(xiàn)性退化率做出說(shuō)明。這個(gè)退化率也用于計算能效標簽。如果廠(chǎng)商不做聲明，則使用缺省值。JRC認為目前組件廠(chǎng)商對外宣稱(chēng)的退化率并無(wú)標準可依，通常也不解釋方法。所以JRC對相關(guān)數據要求和方法提出了建議。

6.可維修性

組件的可維修性主要取決于旁路二極管和接線(xiàn)盒是否易于維修。所以JRC建議歐委會(huì )，要求組件廠(chǎng)商聲明這兩者是否能夠更換。

7.可回收性

可拆解性——組件廠(chǎng)商應報告從框架、玻璃、封裝膠膜和背板中分離和回收半導體的可能性，并詳細說(shuō)明防破碎以及可使玻璃、觸點(diǎn)和內層清潔分離的設計。

物料聲明——組件廠(chǎng)商應以克為單位聲明產(chǎn)品中鉛、鎘、硅、銀等各種關(guān)鍵材料以及玻璃澄清劑、鄰苯二甲酸酯等環(huán)境相關(guān)物質(zhì)的含量。

三、能效標簽(Energy labelling)

一般來(lái)說(shuō)，能效這個(gè)概念針對的是消耗能源的產(chǎn)品。能效可視為產(chǎn)品性能與達到性能所消耗的能量之比。而光伏產(chǎn)品是產(chǎn)生能源的產(chǎn)品，而非消耗能源的產(chǎn)品。對應這類(lèi)產(chǎn)品，能效概念可理解為輸出的能源與輸入的能源(光照)之比。JCR建議，組件的能效標簽應基于組件的能效指數(EEI)，即組件的首年發(fā)電量與組件面積之比，單位為kWh/m2。計算首年發(fā)電量時(shí)要符合IEC 61853下計算組件氣候特定能量等級(CSER)的要求。

根據組件的單位面積發(fā)電量(能效指數，kWh/m2)，其能效將被分為從A到G七個(gè)等級。由于歐盟存在3種氣候條件，所以每個(gè)組件都會(huì )有3個(gè)能效指數和3個(gè)相應的能效等級，分別對應不同的氣候條件。例如，這是JRC建議的組件能效A級的門(mén)檻：亞熱帶干旱>566，溫帶大陸>257，溫帶沿海>330。

四、綠色公共采購(Green Public Procurement，GPP)

如前所述，法國、意大利和西班牙已經(jīng)在光伏組件的公共采購中賦予碳足跡權重。將來(lái)這種做法可能會(huì )擴展到整個(gè)歐盟，而且不單單考慮碳足跡，也考慮前文提到的其他環(huán)境影響。

這方面的具體信息不多。目前看來(lái)歐委會(huì )在考慮制定光伏系統的綠色公共采購(GPP)標準，其目的是運用政府的購買(mǎi)力刺激對綠色光伏產(chǎn)品的需求。在擬議的綠色采購標準下，歐盟將政府采購考慮光伏系統的以下方面：組件和逆變器的設計質(zhì)量(技術(shù)指標要求)、組件退化率(打分)、投資能源回報(EROI，打分)、碳足跡(門(mén)檻)、發(fā)電量(打分)、安裝符合規范、安裝后的維護。

五、總結及其他

歐盟在其Fit for 55和循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃(Circular Economy Action Plan)政策框架下，正在積極進(jìn)行一系列的立法活動(dòng)，目的是要建立一個(gè)強制性的法規體系，使歐盟市場(chǎng)成為“可持續產(chǎn)品”的天下。等這個(gè)法規體系在2023/2024年成型后，未來(lái)只有“可持續產(chǎn)品”才能在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售。到那時(shí)，銷(xiāo)售到歐盟的產(chǎn)品都必須在全生命周期實(shí)現“可持續性”。光伏產(chǎn)品、電池和紡織品是歐盟首要關(guān)注的產(chǎn)品領(lǐng)域。從國際貿易的角度看，歐盟正在積極推行“附條件的市場(chǎng)準入”。附什么條件呢？一個(gè)是環(huán)境，另一個(gè)是人權。從效力上看，歐盟是通過(guò)境內的產(chǎn)品標準和企業(yè)行為標準(如供應鏈法)來(lái)影響和約束境外的生產(chǎn)行為。

歐盟對于光伏產(chǎn)品打的是一套“組合拳”，其中碳足跡是重要的一招，但絕不是唯一的一招。歐盟正在大力倡導可持續產(chǎn)品的貿易，意味著(zhù)它將限制不可持續產(chǎn)品的貿易。在歐盟的語(yǔ)境下，產(chǎn)品是否“可持續”不單單看它是否低碳，還有其他方面。

最近國內光伏企業(yè)常問(wèn)我，歐盟碳關(guān)稅(碳邊境調節機制)會(huì )如何影響光伏行業(yè)。簡(jiǎn)單回答是，基本沒(méi)有影響。碳關(guān)稅在前期只適用于出口到歐盟的鋼鐵、鋁、化肥、水泥和電力，與光伏無(wú)關(guān)。那么，未來(lái)歐盟會(huì )不會(huì )把碳關(guān)稅擴展到光伏產(chǎn)品呢？答曰，幾乎永遠不會(huì )。碳關(guān)稅的目的是防止碳泄漏。歐盟有明確的碳泄漏行業(yè)清單，現在有44個(gè)行業(yè)，都是高排放的行業(yè)。如果碳關(guān)稅擴大適用范圍也會(huì )先緊著(zhù)這些行業(yè)來(lái)。再問(wèn)，光伏組件使用鋁框，如果歐盟把碳關(guān)稅擴展到鋁的下游產(chǎn)品(未來(lái)有這種可能)，會(huì )不會(huì )把光伏產(chǎn)品收進(jìn)來(lái)呢？答曰，還是不會(huì )，因為首先要收進(jìn)來(lái)的是鋁的直接下游產(chǎn)品，例如鋁輪轂?？偠灾?，歐盟的“綠色壁壘”也是組合拳，碳關(guān)稅那一招根本不是沖著(zhù)光伏的。那么對光伏用什么招呢，就是前文說(shuō)的生態(tài)設計+能效標簽+綠色公共采購。

一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是光伏產(chǎn)品碳足跡的國際標準制定。在光伏碳足跡的方法學(xué)標準方面，歐盟已經(jīng)遙遙領(lǐng)先——歐盟層面有PEFCR，挪威、法國、意大利也各有自己的產(chǎn)品類(lèi)別規則(PCR)。歐盟的方法學(xué)有很高的國際認可度?，F在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的絕大部分產(chǎn)能在中國，但是碳足跡方法學(xué)的發(fā)言權掌握在歐盟手里，這個(gè)現實(shí)未必合理。筆者是因為幫助光伏企業(yè)處理韓國碳足跡認證才注意到這一問(wèn)題。筆者粗淺的看法是，歐盟在光伏產(chǎn)品碳足跡方法學(xué)方面的優(yōu)勢地位是基于其能力建設儲備(know-how)和市場(chǎng)地位。與之相比，中國在前者上的差距尤大。但是另一方面，由于中國光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能方面占有絕對優(yōu)勢，所以應當在數據話(huà)語(yǔ)權方面發(fā)力。畢竟碳足跡的計算是兩個(gè)方面支撐的，一是方法，二是數據。歸根到底，不應當全世界90%的光伏產(chǎn)品都是中國制造，而中國制造時(shí)的碳排放量由歐盟說(shuō)了算。

（文章來(lái)源：氣候變化與貿易規則）