從“金太陽(yáng)”以及“光電建筑”項目特許招標到如今“整縣推進(jìn)分布式光伏”，中國分布式光伏的發(fā)展歷程波瀾壯闊、跌宕起伏。

經(jīng)過(guò)十數年的探索實(shí)踐，分布式光伏從蹣跚起步、曲折前進(jìn)到闊步前行，市場(chǎng)發(fā)展取得了斐然成績(jì)，成為我國電力系統中不可或缺的重要組成部分。如果按照時(shí)間來(lái)劃分，中國分布式光伏的崛起、發(fā)展大致經(jīng)歷了五個(gè)階段。

2009-2012：萌芽階段

2009年之前，我國整個(gè)光伏行業(yè)處于初期示范階段。2009年，中國政府出臺“金太陽(yáng)工程”和“光電建筑應用示范項目”特許權招標政策，緊急啟動(dòng)國內光伏發(fā)電市場(chǎng)。當年3月，由國家財政每年出資約100億元，為太陽(yáng)能屋頂和光伏建筑建設提供補貼。

圖表來(lái)源：新能源投融資圈

2009-2012年，我國共組織四期“金太陽(yáng)”以及“光電建筑”項目招標，規模合計達到6.6GW?！敖鹛?yáng)”和“光電建筑”項目極大推動(dòng)了我國分布式電站的發(fā)展，也為后期光伏行業(yè)國內整體裝機提升做出充分的鋪墊。截至2012年底，我國光伏累計裝機達到4.2GW，其中分布式裝機達到2.3GW，占比超過(guò)50%。

然而由于“金太陽(yáng)”以及“光電建筑”補貼屬于事前補貼，導致部分電站出現以次充好、虛報電站建設投資成本的情況，給光伏市場(chǎng)發(fā)展造成一定擾動(dòng)。

2013-2017：快速成長(cháng)

2011年，國家首次提出按照上網(wǎng)電價(jià)對光伏發(fā)電進(jìn)行補貼；2014年開(kāi)始，國家發(fā)改委針對三類(lèi)不同光照資源區制定三檔上網(wǎng)電價(jià)，并明確對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補貼的政策，電價(jià)補貼標準定為0.42元/kWh(含稅)，從此開(kāi)啟了分布式光伏光伏開(kāi)始步入快速成長(cháng)時(shí)期。2013-2015年，分布式光伏新增裝機分別為0.8GW、2.05GW、1.39GW。

2016年底，隨著(zhù)大型地面光伏電站受消納困局籠罩，更加靈活的分布式光伏開(kāi)始進(jìn)入各大電站業(yè)主的視線(xiàn)。2017年政策再次“助攻”：三類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)下調，而分布式光伏度電補貼維持0.42元不變，由此分布式光伏近20%的超高收益立即吸引了大批金主蜂擁而至。2017年，分布式光伏新增裝機19.44GW，較2016年暴增3倍，幾乎要與集中式電站“兩分天下”。

2018-2019：遭受重挫

分布式光伏高度發(fā)展的盛況在“531”后戛然而止。2018年5月31日，由于分布式光伏發(fā)展勢頭大超預期，其較高的補貼強度進(jìn)一步加劇了本就存在的補貼缺口，為此，國家能源局在當日的會(huì )議上出臺了一系列政策，為行業(yè)踩下急剎車(chē)，業(yè)內俗稱(chēng)“531新政”。

數據來(lái)源：2020年中國光伏行業(yè)深度報告

新政規定，2018年下半年開(kāi)始，下調集中式和分布式電站的度電補貼。分布式光伏度電補貼標準調整為0.32元/kWh，僅安排10GW左右規模用于支持分布式光伏項目建設，但是根據之前國家能源局的統計數據，全國分布式裝機量已達9GW左右。而據業(yè)內人士計算，1-5月份，10GW的分布式指標已基本消化完畢。

不僅如此，隨著(zhù)新政的發(fā)布，河北、江蘇、山東等部分地區也陸續公布對分布式光伏發(fā)電項目停止墊付國家發(fā)電補貼。一時(shí)之間，分布式光伏迅速降溫，尤其是工商業(yè)屋頂分布式的發(fā)展瞬間轉向，全額上網(wǎng)分布式光伏項目的發(fā)展近乎停滯。

2019年，分布式光伏繼續“減速”，工商業(yè)分布式與戶(hù)用分布式光伏補貼被調整為0.10元/kWh和0.18元/kWh，并且由于競價(jià)模式下工商業(yè)分布式光伏并不占優(yōu)勢，最終進(jìn)入國補名單的項目較少。在2019年國家能源局發(fā)布的光伏競價(jià)項目大名單中，分布式光伏項目3555個(gè)，其中全額上網(wǎng)項目56.5萬(wàn)千瓦，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)項目410萬(wàn)千瓦，總裝機容量466.5萬(wàn)千瓦，占比僅20%。分布式光伏在艱難中砥礪前行。

2019-2020：煥發(fā)復蘇

2019下半年隨著(zhù)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的降本增效，分布式光伏也漸趨復蘇。尤其是戶(hù)用光伏在單獨補貼及制度管理下，戶(hù)用光伏新增裝機連創(chuàng )新高。

數據來(lái)源：2020年中國光伏行業(yè)深度報告

根據國家能源局公布的數據，2019年戶(hù)用光伏實(shí)際新增裝機達到4.18GW，占全國裝機17.6%，成為2019年新增裝機中的亮點(diǎn)。2020年戶(hù)用光伏表現更為“搶眼”，新增裝機規模達到了10.1GW，占總裝機的21%，占分布式光伏的67%。

同時(shí)，各地也紛紛出臺針對分布式光伏的補貼和扶持政策，例如東營(yíng)市印發(fā)《關(guān)于組織實(shí)施全市公共機構屋頂分布式光伏發(fā)電項目的通知》，要求在全市公共機構推廣光伏發(fā)電項目。山東淄博、安徽合肥等地政府均命令發(fā)文推定公共機構屋頂分布式光伏。

因此，這一時(shí)期盡管工商業(yè)分布式仍舊表現得仍舊低靡，但就整體而言，分布式光伏已然逐步復蘇。

2021年——步入大時(shí)代

“十四五”開(kāi)局，在”碳達峰、碳中和”的國家宏觀(guān)戰略目標下，有關(guān)分布式光伏的利好消息不斷。

4月，在國家能源局《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知(征求意見(jiàn)稿)》中，明確要求積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的建設，結合鄉村振興戰略啟動(dòng)“千鄉萬(wàn)村沐光”行動(dòng)。

6月，國家能源局終于扔下“重磅炸彈”，啟動(dòng)報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案。這份整縣分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)通知直指關(guān)鍵與核心，提出了“宜建盡建”原則，明確黨政機關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；學(xué)校、醫院、村委會(huì )等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%；工商業(yè)廠(chǎng)房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%；農村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。

幾乎一夜之間四方云動(dòng)，從央企到民企，各企業(yè)加大分布式光伏部署力度。國家電投和國家能源集團在給子公司下文中用“從速”、“抓搶”等詞匯，來(lái)表明其重視程度；申報試點(diǎn)地區也往往是縣區一把手做統籌工作；各光伏企業(yè)更是在短短數日，結合整縣推進(jìn)中的“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”從設備到大數據監管平臺，紛紛提出成套的解決方案。

9月，這份重磅名單公布，根據通知，全國共有676個(gè)整縣(市、區)列為屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，約占全國的24%，大大超乎預期，據業(yè)內人士預測，若按照每個(gè)地區250MW計算的話(huà)，預計整體規模將高達170GW左右。

可以預見(jiàn)的是，整縣推進(jìn)之下，分布式光伏正在成為行業(yè)“新寵” ，站在新能源的時(shí)代風(fēng)口上，并且隨著(zhù)其落地，有望成為中國分布式光伏市場(chǎng)一個(gè)劃時(shí)代的起點(diǎn)和中國實(shí)現碳中和的“頂流”擔當。

（文章來(lái)源：北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)）