6月4日，國管局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃的通知》?！锻ㄖ诽岢觯菏奈迤陂g，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，建立健全節約型機關(guān)常態(tài)化、長(cháng)效化機制，推動(dòng)中央國家機關(guān)本級2021年6月底前全部建成節約型機關(guān)，力爭80%以上的縣級及以上機關(guān)2025年底前達到創(chuàng )建要求。

開(kāi)展可再生能源替代行動(dòng)。優(yōu)化能源消費結構，控制煤炭等化石能源消費，推進(jìn)京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區公共機構嚴格實(shí)施煤炭消費替代。加大太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術(shù)推廣力度，大力推進(jìn)太陽(yáng)能光伏、光熱項目建設，提高可再生能源消費比重。推動(dòng)公共機構帶頭使用新能源汽車(chē)，新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例原則上不低于30%。

158.6萬(wàn)家公共機構推廣分布式光伏項目，每家規模按100kW考慮，預期總規模將達到158GW！

國家機關(guān)事務(wù)管理局 國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃的通知

國管節能〔2021〕195號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團機關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)展改革委，廣東省能源局，中央國家機關(guān)各部門(mén)、各單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的決策部署，深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期公共機構節約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )公共機構節約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和有關(guān)法律法規，我們編制了《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

國家機關(guān)事務(wù)管理局

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

2021年6月1日

“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃

根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》等政策法規，制定本規劃，明確工作目標任務(wù)，指引綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設，深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期公共機構能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護（以下統稱(chēng)公共機構節約能源資源）工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、開(kāi)創(chuàng )公共機構節約能源資源新局面

（一）發(fā)展基礎?！笆濉逼陂g，各地區、各部門(mén)深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，以能源資源降耗增效為目標，扎實(shí)推進(jìn)公共機構節約能源資源各項工作，圓滿(mǎn)完成了“十三五”規劃目標和任務(wù)。

——能源資源利用效率穩步提升。2020年，全國公共機構約158.6萬(wàn)家，能源消費總量1.64億噸標準煤，用水總量106.97億立方米；單位建筑面積能耗18.48千克標準煤/平方米，人均綜合能耗329.56千克標準煤/人，人均用水量21.53立方米/人，與2015年相比分別下降了10.07%、11.11%和15.07%。同時(shí)，能源消費結構持續優(yōu)化，電力、煤炭消費占比與2015年相比分別提升1.57%和下降5.17%。

——綠色化改造進(jìn)展明顯。累計投入財政性資金超145億元，實(shí)施公共機構既有建筑圍護結構改造面積達約1.1億平方米、空調通風(fēng)系統節能改造面積達約5050萬(wàn)平方米，完成北方采暖地區公共機構供熱系統計量節能改造面積達約3600萬(wàn)平方米，淘汰燃煤鍋爐約6.7萬(wàn)臺，實(shí)施燃氣鍋爐低氮改造約9800臺。新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品應用更加廣泛，累計開(kāi)展太陽(yáng)能光伏項目裝機容量達約5.8吉瓦、太陽(yáng)能熱水項目集熱面積達約1525萬(wàn)平方米；推廣應用新能源汽車(chē)約26.1萬(wàn)輛，建設充電基礎設施約18.7萬(wàn)套。

——示范創(chuàng )建作用凸顯。約6萬(wàn)家機關(guān)建成節約型機關(guān)，3064家公共機構建成節約型公共機構示范單位，376家公共機構遴選為能效領(lǐng)跑者，約6萬(wàn)家公共機構建成節水型單位。推動(dòng)省級以上機關(guān)和46個(gè)重點(diǎn)城市公共機構基本實(shí)現生活垃圾強制分類(lèi)。在12個(gè)?。▍^、市）29個(gè)縣（區、市）開(kāi)展集中統一組織合同能源管理項目試點(diǎn)，帶動(dòng)全國實(shí)施合同能源管理項目約2570個(gè)，引入社會(huì )資金約71億元。發(fā)布284個(gè)公共機構能源資源節約示范案例，推廣217項節能節水技術(shù)，建成線(xiàn)上示范案例庫和節能產(chǎn)品網(wǎng)上展廳。

——基礎能力不斷強化。形成較為完備的技術(shù)推廣、項目管理、計量統計、監督考核、宣傳教育等管理制度體系。圍繞節約型機關(guān)創(chuàng )建、生活垃圾分類(lèi)、綠色化改造、能耗定額管理等重點(diǎn)工作，推動(dòng)出臺3項國家標準和138項地方標準。印發(fā)能耗定額標準編制和應用指南，全國24個(gè)地區完成公共機構能耗定額標準編制?？己耸侄尾粩鄰娀?，12個(gè)地區將公共機構節約能源資源工作納入省級政府績(jì)效考核體系，重點(diǎn)監管約8900家公共機構重點(diǎn)用能單位。進(jìn)一步擴大面授、遠程培訓規模，培訓人數達約334萬(wàn)人次。

（二）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對公共機構節約能源資源提出的新任務(wù)新要求，以綠色低碳發(fā)展為目標，立足公共機構實(shí)際，完善體制機制，提升治理能力，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)綠色轉型，扎實(shí)推進(jìn)公共機構節約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，充分發(fā)揮公共機構的示范引領(lǐng)作用。

（三）基本原則。

——堅持系統觀(guān)念、重點(diǎn)推進(jìn)，統籌謀劃能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，協(xié)調推進(jìn)機關(guān)和教科文衛體系統的節約能源資源工作，圍繞貫徹落實(shí)中央決策部署，突出節能降碳。

——堅持綠色轉型、創(chuàng )新驅動(dòng)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)公共機構事業(yè)發(fā)展綠色低碳轉型，通過(guò)管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新提升效能。

——堅持分類(lèi)施策、因地制宜，注重分區分類(lèi)分級指導，區分地區差異和系統實(shí)際，制定更加合理的政策和目標，采取更有針對性的措施。

——堅持市場(chǎng)導向、多方協(xié)同，鼓勵引入社會(huì )資本，推行合同能源管理、合同節水管理等市場(chǎng)化模式，形成政府引導、機構履責、企業(yè)支撐、全員參與的局面。

（四）主要目標。聚焦綠色低碳發(fā)展的目標，實(shí)現綠色低碳轉型行動(dòng)推進(jìn)有力，制度標準、目標管理、能力提升體系趨于完善，協(xié)同推進(jìn)、資金保障、監督考核機制運行通暢，開(kāi)創(chuàng )公共機構節約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。實(shí)施公共機構能源和水資源消費總量與強度雙控，公共機構能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以?xún)?，用水總量控制?24億立方米以?xún)?，二氧化碳排放（以下?jiǎn)稱(chēng)碳排放）總量控制在4億噸以?xún)?；?020年能源、水資源消費以及碳排放為基數，2025年公共機構單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%。

二、實(shí)施綠色低碳轉型行動(dòng)

（一）低碳引領(lǐng)行動(dòng)。對標碳達峰、碳中和目標，編制公共機構碳排放核算指南，組織開(kāi)展公共機構碳排放量統計。制定公共機構低碳引領(lǐng)行動(dòng)方案，明確碳達峰目標和實(shí)現路徑。開(kāi)展公共機構綠色低碳試點(diǎn)，結合實(shí)際深化公共機構參與碳排放權交易試點(diǎn)。積極參與綠色低碳發(fā)展國際交流，宣傳中國公共機構推進(jìn)節能降碳的成效經(jīng)驗，與有關(guān)國際組織、國家和地區加強合作，吸收借鑒先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)和管理模式。

（二）綠色化改造行動(dòng)。推廣集中供熱，拓展多種清潔供暖方式，推進(jìn)燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合改造、燃氣鍋爐低氮改造，因地制宜推動(dòng)北方地區城鎮公共機構實(shí)施清潔取暖。開(kāi)展綠色食堂建設，推廣應用高效油煙凈化等節能環(huán)保設備。推動(dòng)實(shí)施中央空調改造，運用智能管控、多能互補等技術(shù)實(shí)現能效提升，建設綠色高效制冷系統。實(shí)施數據中心節能改造，加強在設備布局、制冷架構等方面優(yōu)化升級，探索余熱回收利用，大幅提升數據中心能效水平，大型、超大型數據中心運行電能利用效率下降到1.3以下。持續開(kāi)展既有建筑圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造，提升能源利用效率，增強示范帶動(dòng)作用。積極開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，新建建筑全面執行綠色建筑標準，大力推動(dòng)公共機構既有建筑通過(guò)節能改造達到綠色建筑標準，星級綠色建筑持續增加。加快推廣超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。

（三）可再生能源替代行動(dòng)。優(yōu)化能源消費結構，控制煤炭等化石能源消費，推進(jìn)京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區公共機構嚴格實(shí)施煤炭消費替代。加大太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術(shù)推廣力度，大力推進(jìn)太陽(yáng)能光伏、光熱項目建設，提高可再生能源消費比重。推動(dòng)公共機構帶頭使用新能源汽車(chē)，新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例原則上不低于30%；更新用于機要通信和相對固定路線(xiàn)的執法執勤、通勤等車(chē)輛時(shí)，原則上配備新能源汽車(chē)；提高新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位、充電基礎設施數量，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會(huì )開(kāi)放。

（四）節水護水行動(dòng)。完善節水管理制度，加強重點(diǎn)用水部位節水管理，開(kāi)展用水設備日常維護和巡查，杜絕跑冒滴漏現象發(fā)生。開(kāi)展供水管網(wǎng)、綠化灌溉系統等節水診斷，應用節水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節水器具使用率，新建建筑節水器具使用率實(shí)現100%。推動(dòng)黃河流域、京津冀等缺水地區公共機構開(kāi)展用水普查、用水效率提升行動(dòng)，優(yōu)先使用非常規水資源。倡導水資源循環(huán)利用，鼓勵有條件的單位開(kāi)展雨水、再生水利用。推進(jìn)節水型單位建設，推動(dòng)中央國家機關(guān)直屬在京公共機構、省直機關(guān)及60%以上的省屬事業(yè)單位建成節水型單位。

（五）生活垃圾分類(lèi)行動(dòng)。重點(diǎn)推動(dòng)地級城市公共機構全面實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，推進(jìn)縣級城市公共機構開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)有關(guān)工作。加強生活垃圾源頭減量，推廣減量化措施，鼓勵建設廢舊物品回收設施，推動(dòng)廢舊電器電子產(chǎn)品、辦公家具等廢舊物品循環(huán)再利用。督導中央國家機關(guān)做好有害垃圾統一清運處置。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng)，引導干部職工養成生活垃圾分類(lèi)習慣，帶頭在家庭、社區開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)。落實(shí)國家塑料污染治理有關(guān)要求，推動(dòng)公共機構逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。通過(guò)典型示范帶動(dòng)區域性、系統性工作提升，遴選建成900個(gè)公共機構生活垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)。

（六）反食品浪費行動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”等反食品浪費活動(dòng)。進(jìn)一步加強公務(wù)接待、會(huì )議、培訓等公務(wù)活動(dòng)用餐管理。制止公共機構食堂餐飲浪費，加強食品在采購、儲存、加工等環(huán)節減損管理，抓好用餐節約。實(shí)施公共機構反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費納入公共機構節約能源資源考核和節約型機關(guān)創(chuàng )建等活動(dòng)內容。完善餐飲浪費監管機制，加大督查考核力度。推動(dòng)餐廚垃圾資源化利用，鼓勵有條件的公共機構使用餐廚垃圾就地資源化處理設備。

（七）綠色辦公行動(dòng)。規范集約使用辦公用房和土地，合理利用地上、地下空間資源，統籌調劑余缺，避免閑置浪費。加速推動(dòng)無(wú)紙化辦公，倡導使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。充分采用自然采光，實(shí)現高效照明光源使用率100%。合理控制室內溫度，嚴格執行“夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度”的標準。探索建立電器電子產(chǎn)品、家具、車(chē)輛等資產(chǎn)共享機制，推廣公物倉經(jīng)驗，鼓勵建立資產(chǎn)調劑平臺，提高資產(chǎn)使用效率。積極推進(jìn)單位內部區域綠化工作，按照節水節地節材原則，采用節約型綠化技術(shù)，倡導栽植適合本地區氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲(chóng)害的鄉土樹(shù)木花草，采取見(jiàn)縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，營(yíng)造綠色辦公環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現碳中和。中央國家機關(guān)庭院綠化率達到45%以上。

（八）綠色低碳生活方式倡導行動(dòng)。加大綠色采購力度，帶頭采購更多節能、低碳、節水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，將能源資源節約管理目標和服務(wù)要求嵌入物業(yè)、餐飲、能源托管等服務(wù)采購需求。持續開(kāi)展綠色出行行動(dòng)，積極倡導“135”綠色出行方式；推動(dòng)有條件的地區積極引入特色公交、共享單車(chē)服務(wù)，保障公務(wù)綠色出行。鼓勵大型活動(dòng)實(shí)施碳中和。培養綠色消費理念，帶動(dòng)家庭成員節約用能用水、購買(mǎi)綠色產(chǎn)品、制止餐飲浪費、減少使用一次性用品。

（九）示范創(chuàng )建行動(dòng)。全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，建立健全節約型機關(guān)常態(tài)化、長(cháng)效化機制，推動(dòng)中央國家機關(guān)本級2021年6月底前全部建成節約型機關(guān)，力爭80%以上的縣級及以上機關(guān)2025年底前達到創(chuàng )建要求。創(chuàng )建2000家節約型公共機構示范單位，重點(diǎn)推進(jìn)教科文衛體系統節約型公共機構示范單位創(chuàng )建工作，實(shí)現“縣縣有示范”目標，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展公共機構能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，遴選200家公共機構能效領(lǐng)跑者和200家公共機構水效領(lǐng)跑者，樹(shù)立先進(jìn)標桿。加大綠色低碳循環(huán)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣示范力度，持續開(kāi)展公共機構先進(jìn)適用技術(shù)遴選和能源資源節約示范案例推介。

（十）數字賦能行動(dòng)。加強公共機構名錄庫建設，夯實(shí)計量統計基礎，加強計量器具配備，嚴格實(shí)行能源資源分戶(hù)、分類(lèi)、分項計量，重點(diǎn)用能系統和部位分項計量器具配備率達到100%。強化以標準化推動(dòng)數字化，完善公共機構能源資源消費統計調查制度，規范能源資源消費及碳排放數據統計，開(kāi)展統計數據會(huì )審和質(zhì)量抽查，持續提高數據質(zhì)量。利用大數據分析技術(shù)深度挖掘數字資源，分析各地區、各類(lèi)型、各層級公共機構用能、用水和碳排放特征及水平，測算各環(huán)節、各部位、各設備節能降碳潛力，強化數據分析結果應用，為科學(xué)決策、精準施策提供有力支撐。

三、強化管理支撐體系建設

（一）制度標準體系。認真貫徹落實(shí)節約能源法、反食品浪費法等法律法規，修訂《公共機構節能條例》，建立健全碳排放管理、反食品浪費、重點(diǎn)用能單位管理等制度體系。推進(jìn)公共機構節約能源資源標準體系建設，制修訂有關(guān)國家標準，重點(diǎn)制定碳排放核算、綠色化改造、試點(diǎn)示范項目建設等標準，加快推進(jìn)各地區編制能耗定額標準，推動(dòng)教科文衛體系統、各地區制定行業(yè)、地方標準，鼓勵京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等地區制定區域標準，形成領(lǐng)域完整、層級清晰、類(lèi)型豐富、協(xié)調一致、適用性強的標準體系。強化標準應用，開(kāi)展對標達標行動(dòng)，加大標準實(shí)施評估力度，提高標準的規范和引領(lǐng)效能。促進(jìn)標準化與信息化融合發(fā)展，利用信息化手段促進(jìn)標準落地實(shí)施，推進(jìn)公共機構節約能源資源管理信息系統規劃、建設、運行等流程標準化，實(shí)現數據互通共享。

（二）目標管理體系。深化公共機構能源資源消費總量和強度雙控制度，推行雙控與定額相結合的節能目標管理方式，各地區各級行政區域實(shí)行能源資源消費總量和強度雙控管理，各級公共機構節能管理部門(mén)對所管理的公共機構實(shí)行能耗定額管理。會(huì )同有關(guān)部門(mén)探索推進(jìn)基于能耗定額的公共機構用能預算管理模式，鼓勵有條件的地區先行先試，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。建立實(shí)施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，指引公共機構開(kāi)展碳達峰、碳中和工作。推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域公共機構加大節能減排力度。從嚴控制國家生態(tài)文明試驗區、生態(tài)文明建設示范區公共機構能源資源消費總量和強度以及碳排放強度。對黃河流域9?。▍^）公共機構用水總量和強度實(shí)施嚴格控制。

（三）能力提升體系。加強與高校等科研單位開(kāi)展課題研究，推動(dòng)公共機構綠色低碳循環(huán)技術(shù)和管理模式創(chuàng )新，加速推進(jìn)研究成果轉化應用。探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共機構節約能源資源工作”模式，加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在計量監測、統計分析、宣傳培訓等方面的應用。加強公共機構節約能源資源宣傳，多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，鼓勵“云”上宣傳，大力宣傳有關(guān)法規、標準、知識，突出節約價(jià)值導向，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色文化氛圍。積極開(kāi)展重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓，擴大遠程培訓規模，持續開(kāi)展面授培訓，做到分級分類(lèi)，增強培訓的針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步壯大高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化管理人才隊伍，各級公共機構累計培訓500萬(wàn)人次以上。

四、完善規劃實(shí)施保障機制

（一）協(xié)同推進(jìn)機制。加強組織保障，構建機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)共同參與的高效推進(jìn)機制，形成分工明確、運行順暢、執行有力的管理格局。夯實(shí)公共機構主體責任，發(fā)揮節能服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會(huì )力量作用，引導干部職工積極參與，接受社會(huì )監督，促進(jìn)能源資源節約共治共享。推進(jìn)公共機構節能、節水、生活垃圾分類(lèi)等工作與城鄉環(huán)境衛生整治以及低碳、節水型、無(wú)廢城市建設等有機融合。推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域公共機構節約能源資源工作協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)區域間合作交流。

（二）資金保障機制。研究建立公共機構節約能源資源領(lǐng)域財政性資金穩定投入機制。推行合同能源管理、合同節水管理等市場(chǎng)化機制，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務(wù)模式，調動(dòng)社會(huì )資本參與公共機構節約能源資源工作。完善資金使用管理辦法，合理配置資金，提高資金使用效益。

（三）監督考核機制。嚴格落實(shí)目標責任制，建立健全激勵約束機制，開(kāi)展公共機構節約能源資源考核，強化結果應用，落實(shí)獎懲措施。持續推動(dòng)公共機構節約能源資源工作納入省級政府績(jì)效考核和對下級人民政府考核，以及文明單位創(chuàng )建等活動(dòng)指標體系。加大公共機構重點(diǎn)用能單位管理力度，督促開(kāi)展能源審計、落實(shí)整改措施，推動(dòng)省級公共機構重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設，推進(jìn)各類(lèi)公共機構重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能源管理體系建設試點(diǎn)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全監督檢查機制，強化檢查執法力度。

（文章來(lái)源：國家機關(guān)事務(wù)管理局）