5月20日，《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》正式對外發(fā)布。

《通知》指出，考慮到項目建設周期，為保障2022年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目如期并網(wǎng)，確保完成2022年可再生能源電力消納責任權重，今年須儲備2022年擬并網(wǎng)的項目。

《通知》明確，為促進(jìn)戶(hù)用光伏發(fā)電發(fā)展，今年戶(hù)用光伏發(fā)電仍有補貼，財政補貼預算額度為5億元，具體補貼強度按價(jià)格部門(mén)相關(guān)政策執行。戶(hù)用光伏發(fā)電建設管理繼續按《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執行。戶(hù)用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

《通知》要求建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。各?。▍^、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)，2021年保障性并網(wǎng)規模不低于9000萬(wàn)千瓦。

在保障措施上，《通知》指出各省級能源主管部門(mén)要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規范開(kāi)發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開(kāi)發(fā)建設的門(mén)檻。要督促地方落實(shí)項目建設條件，推動(dòng)出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開(kāi)發(fā)建設不合理負擔，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資積極性。

全文如下：

國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知

國能發(fā)新能〔2021〕25號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內蒙古電力公司、電規總院、水電總院，各有關(guān)企業(yè)，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )、商會(huì )）：

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為持續推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于能源安全新戰略的重要論述，落實(shí)碳達峰、碳中和目標，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務(wù)，堅持目標導向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導作用，調動(dòng)投資主體積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì )用電量的比重達到11%左右，后續逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。

二、強化可再生能源電力消納責任權重引導機制

按照目標導向和責任共擔原則，根據“十四五”規劃目標，制定發(fā)布各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，引導各省級能源主管部門(mén)依據本區域非水電可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，積極推動(dòng)本?。▍^、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設和跨省區電力交易，確定本?。▍^、市）完成非水電可再生能源電力最低消納責任權重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規模和新增核準（備案）規模，認真組織并統籌銜接做好項目開(kāi)發(fā)建設和儲備工作。

三、建立并網(wǎng)多元保障機制

建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。

各?。▍^、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)，2021年保障性并網(wǎng)規模不低于9000萬(wàn)千瓦。保障性并網(wǎng)規?？墒‰H置換，通過(guò)跨省區電力交易落實(shí)非水電消納責任權重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議后，根據輸送（交易）新能源電量相應調減受端省保障性并網(wǎng)規模并調增至送端省。保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門(mén)通過(guò)競爭性配置統一組織。

對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過(guò)自建、合建共享或購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調峰、新型儲能、可調節負荷等靈活調節能力。

四、加快推進(jìn)存量項目建設

2020年底前已核準且在核準有效期內的風(fēng)電項目、2019年和2020年平價(jià)風(fēng)電光伏項目、以及競價(jià)光伏項目直接納入各?。▍^、市）保障性并網(wǎng)項目范圍。各類(lèi)存量項目應在規定時(shí)限內建成投產(chǎn)，對于超出核準（備案）有效期而長(cháng)期不建的項目，各省級能源主管部門(mén)應及時(shí)組織清理，對確實(shí)不具備建設條件的，應及時(shí)予以廢止。

各省2021年保障性并網(wǎng)規模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿(mǎn)足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的?。▍^、市），省級能源主管部門(mén)應按剩余保障性并網(wǎng)規模抓緊組織開(kāi)展競爭性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項目，加快核準（備案），積極推進(jìn)建設，確保盡早建成投產(chǎn)。

五、穩步推進(jìn)戶(hù)用光伏發(fā)電建設

2021年戶(hù)用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預算額度為5億元，度電補貼額度按照國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)發(fā)布的2021年相關(guān)政策執行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執行。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶(hù)用光伏項目配備儲能。戶(hù)用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

六、抓緊推進(jìn)項目?jì)浜徒ㄔO

各省級能源主管部門(mén)應根據《可再生能源發(fā)展“十四五”規劃》明確的方向和任務(wù)，依據本?。▍^、市）2022年非水電最低消納責任權重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規模，抓緊組織開(kāi)展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準（備案）一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，做好項目?jì)?，推?dòng)項目及時(shí)開(kāi)工建設，實(shí)現接續發(fā)展。

七、保障措施

各省級能源主管部門(mén)要及時(shí)公布保障性并網(wǎng)規模，落實(shí)保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項目，及時(shí)編制年度開(kāi)發(fā)建設方案并抓緊組織實(shí)施。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規范開(kāi)發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開(kāi)發(fā)建設的門(mén)檻。要督促地方落實(shí)項目建設條件，推動(dòng)出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開(kāi)發(fā)建設不合理負擔，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門(mén)的協(xié)調，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)建設創(chuàng )造有利條件。

電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續辦理，推廣新能源云平臺，實(shí)現全國全覆蓋，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統。要加強接網(wǎng)工程建設，確保納入年度開(kāi)發(fā)建設方案的保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項目“能并盡并”，不得附加額外條件。要會(huì )同全國新能源消納監測預警中心及時(shí)公布各省級區域并網(wǎng)消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。

發(fā)電企業(yè)對納入年度開(kāi)發(fā)建設方案的項目，要按照核準（備案）文件要求，及時(shí)組織開(kāi)展項目建設。要加強工程質(zhì)量管控，確保建設安全和生產(chǎn)安全。要及時(shí)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報并按月更新項目信息。

國家可再生能源信息管理中心要按月統計項目信息并報國家能源局，抄送各省級能源主管部門(mén)和相關(guān)派出機構。

國家能源局將加強可再生能源電力消納責任權重落實(shí)情況監測評估，引導和促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設。各派出機構要加強對轄區內風(fēng)電、光伏發(fā)電規劃落實(shí)、項目競爭性配置、電網(wǎng)送出工程建設、項目并網(wǎng)消納等事項的監管，按要求組織開(kāi)展清潔能源消納情況綜合監管，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設運行規范有序。

國家能源局

2021年5月11日

解讀：

《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》答記者問(wèn)

國家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），國家能源局新能源司有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：《通知》出臺的背景是什么？

答：2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的第一年。習近平總書(shū)記明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費的比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等目標，為我國能源革命和綠色低碳轉型設立了新的航標，為風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展明確了新的任務(wù)。我國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展的邊界條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展思路也需相應調整，有必要按照目標導向，出臺新的年度政策，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給行業(yè)和企業(yè)更加明確的預期，切實(shí)增強市場(chǎng)主體信心，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現大規模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展。

為此，今年以來(lái)國家能源局多次組織地方能源主管部門(mén)、投資開(kāi)發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構等相關(guān)單位召開(kāi)座談會(huì )，并通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、掛網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求和充分吸收采納各方面意見(jiàn)建議，研究完善政策思路，最終形成了《通知》文件。

問(wèn)：面對新形勢新任務(wù)，《通知》建立了哪些長(cháng)效機制？

答：《通知》既立足當前，就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)建設提出目標要求，也著(zhù)眼長(cháng)遠，建立了3方面的長(cháng)效機制：

一是建立消納責任權重引導機制。國家不再下達各?。▍^、市）的年度建設規模和指標，而是堅持目標導向，測算下達各省年度可再生能源電力消納責任權重，引導各地據此安排風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設，推進(jìn)跨省跨區風(fēng)光電交易。

二是建立并網(wǎng)多元保障機制。為做好大規模風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)消納工作，今后風(fēng)電、光伏發(fā)電項目將分為兩類(lèi)。一是各?。▍^、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網(wǎng)項目為保障性并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)。二是保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目為市場(chǎng)化并網(wǎng)項目，可通過(guò)自建、合建共享或購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)，促進(jìn)電力系統整體靈活性的提升。保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)只是并網(wǎng)條件有差異，兩類(lèi)項目在并網(wǎng)后執行同等的消納政策。

三是建立保障性并網(wǎng)競爭性配置機制。根據消納責任權重測算確定的保障性并網(wǎng)規模有限，哪些項目能夠納入保障性并網(wǎng)范圍，需要各省結合本地區實(shí)際，由各省級能源主管部門(mén)通過(guò)競爭性配置統一組織。項目上網(wǎng)電價(jià)按照國家價(jià)格主管部門(mén)有關(guān)政策執行。

問(wèn)：各省保障性并網(wǎng)規模如何確定？

答：《通知》明確，各省級能源主管部門(mén)可依據本區域年度非水電最低消納責任權重和全社會(huì )用電量，測算本地區年度非水電可再生能源電力消納量，進(jìn)而測算確定本地區年度必須新增的保障性并網(wǎng)裝機規模，這是完成非水電最低消納責任權重所必需的底線(xiàn)目標。

對于通過(guò)跨省跨區電力交易落實(shí)非水電消納責任權重的，保障性并網(wǎng)規?？墒‰H置換，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議后，可根據輸送（交易）新能源電量相應調減受端省保障性并網(wǎng)規模，并調增至送端省。

問(wèn)：2021年保障性并網(wǎng)規模如何落實(shí)？

答：2021年擬并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目主要是存量項目，包括2020年底前已核準且在核準有效期內的風(fēng)電項目、2019年和2020年平價(jià)風(fēng)電光伏項目和競價(jià)光伏項目，規模約9000萬(wàn)千瓦，這些項目均為已核準（備案）、符合政策的項目?！锻ㄖ访鞔_，2021年保障性并網(wǎng)規模主要用于安排存量項目；存量項目無(wú)需參加競爭性配置，直接納入各?。▍^、市）保障性并網(wǎng)項目范圍。

對于存量項目并網(wǎng)后仍不能滿(mǎn)足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的?。▍^、市），省級能源主管部門(mén)應按剩余保障性并網(wǎng)規模抓緊組織開(kāi)展競爭性配置，加快推進(jìn)項目建設，確保年內并網(wǎng)投產(chǎn)。

年內未能并網(wǎng)的存量項目，由各省級能源主管部門(mén)統籌，直接納入后續年度保障性并網(wǎng)范圍。

問(wèn)：今年戶(hù)用光伏發(fā)電如何安排？

答：為促進(jìn)戶(hù)用光伏發(fā)電發(fā)展，今年戶(hù)用光伏發(fā)電仍有補貼，財政補貼預算額度為5億元，具體補貼強度按價(jià)格部門(mén)相關(guān)政策執行。戶(hù)用光伏發(fā)電建設管理繼續按《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執行。戶(hù)用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

問(wèn)：如何做好2022年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目?jì)洌?/span>

答：考慮到項目建設周期，為保障2022年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目如期并網(wǎng)，確保完成2022年可再生能源電力消納責任權重，今年須儲備2022年擬并網(wǎng)的項目。

為此，《通知》要求，今年各地除重點(diǎn)推進(jìn)存量項目并網(wǎng)、穩步推進(jìn)戶(hù)用光伏發(fā)電建設外，還要做好明年投產(chǎn)并網(wǎng)項目的儲備和建設工作。近期，國家將發(fā)布2021年和2022年各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重，各地要按照2022年非水電可再生能源電力消納責任權重確定2022年度保障性并網(wǎng)規模，結合實(shí)施可再生能源發(fā)展“十四五”規劃，抓緊組織開(kāi)展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準（備案）一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，做好項目?jì)?，推?dòng)項目及時(shí)開(kāi)工建設，實(shí)現接續發(fā)展。

問(wèn)：新形勢下如何做好風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)消納工作？

答：《通知》對電網(wǎng)企業(yè)做好并網(wǎng)消納工作提出了明確要求。一要確保納入各省年度建設方案的保障性并網(wǎng)項目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項目實(shí)現“能并盡并”；二要推廣新能源云平臺，簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程，方便接網(wǎng)手續辦理，加強接網(wǎng)工程建設；三要會(huì )同全國新能源消納監測預警中心，及時(shí)公布各省級行政區域并網(wǎng)消納情況及預測分析，引導市場(chǎng)主體自主決策、理性投資、有序建設，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率處于合理水平。

國家能源局及各派出機構今年將組織開(kāi)展清潔能源消納情況綜合監管等，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電高水平消納利用。

問(wèn)：為優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展環(huán)境，將采取哪些措施？

答：為落實(shí)碳達峰、碳中和目標，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電大規模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展建設環(huán)境至關(guān)重要。

《通知》要求，地方能源主管部門(mén)要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規范開(kāi)發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開(kāi)發(fā)建設的門(mén)檻；要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門(mén)的協(xié)調，督促落實(shí)項目建設條件，推動(dòng)出臺土地、財稅、金融等支持政策，減輕新能源開(kāi)發(fā)建設的不合理負擔。電網(wǎng)企業(yè)對納入年度開(kāi)發(fā)建設方案的保障性并網(wǎng)項目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項目不得附加額外條件。

國家能源局將加強政策協(xié)同，形成政策合力，為風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展營(yíng)造良好政策環(huán)境，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電持續健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（文章來(lái)源：國家能源局）